Вероятно МСП разрешат продавать товары в сельской местности без ККТ

В Государственную Думу РФ внесён законопроект № 1219114-8, предусматривающий расширение перечня случаев, когда субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП) могут работать без контрольно-кассовой техники (ККТ). Документ, инициированный депутатами от КПРФ и сенатором Айратом Гибатдиновым, предлагает освободить от обязательного применения онлайн-касс организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю продовольственными и непродовольственными товарами на сельских территориях. Кроме того, сельскохозяйственным потребительским кооперативам планируется вернуть право торговать без ККТ на розничных рынках и ярмарках — эта возможность действовала ранее, но была отменена в сентябре 2025 года.

Содержание законопроекта

Инициатива предусматривает внесение изменений в статью 2 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники». В перечень мест, где допускается работа без ККТ, предлагается включить субъектов МСП, ведущих розничную продажу товаров в сельской местности. При этом конкретные критерии, по которым предприниматели будут относиться к льготной категории, должен установить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору за применением ККТ, — Федеральная налоговая служба.

Отдельным пунктом законопроекта предлагается возвратить сельскохозяйственным потребительским кооперативам (за исключением кредитных) право осуществлять расчёты без применения кассовой техники при торговле на розничных рынках, ярмарках и в выставочных комплексах. Ранее такая норма действовала, но была отменена с 2 сентября 2025 года, что, по мнению авторов инициативы, привело к усилению административной нагрузки на сельхозпроизводителей.

Обоснование необходимости поправок

Авторы законопроекта приводят несколько ключевых аргументов в пользу предлагаемых изменений:

• Высокая стоимость обслуживания. Расходы на приобретение, фискализацию и регулярное техническое обслуживание онлайн-касс являются существенным финансовым бременем для небольших сельских торговых точек.
• Перебои со связью. В отдалённых населённых пунктах качество интернет-соединения зачастую остаётся нестабильным, что делает обязательную передачу фискальных данных в налоговые органы технически затруднительной.
• Небольшой покупательский поток. В сельской местности количество покупателей значительно меньше, чем в городах, поэтому доходы владельцев магазинов невысоки, однако они выполняют важную социальную функцию — обеспечивают жителей деревень и посёлков необходимыми товарами и продуктами питания.

Депутат Госдумы от КПРФ Георгий Камнев отметил, что владельцы сельских магазинов неоднократно обращались к парламентариям с просьбой оптимизировать административные требования. «Нужно учитывать специфику таких торговых точек — в сельской местности покупателей в сравнении с городами немного, так что о больших прибылях владельцев речи не идёт. Но эти люди своим маленьким бизнесом делают важное дело — обеспечивают жителей деревень и поселков самыми необходимыми товарами», — пояснил депутат.

Предшествующее регулирование и проблема 2025 года

Вопрос о льготном режиме для сельхозпроизводителей и кооперативов имеет свою предысторию. Федеральным законом № 274-ФЗ от 8 августа 2024 года были внесены масштабные изменения в регулирование применения ККТ на рынках и ярмарках, вступившие в силу с 1 марта 2025 года. Согласно этим поправкам, сельскохозяйственные потребительские кооперативы получили временную отсрочку — они могли не применять ККТ до 1 сентября 2025 года-. После указанной даты обязанность использовать кассовую технику стала для них всеобщей, что вызвало рост недовольства среди сельхозпроизводителей.

С 1 марта 2025 года без ККТ на рынках и ярмарках могут работать лишь организации и индивидуальные предприниматели, применяющие единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) и использующие не более трёх торговых мест общей площадью до 15 квадратных метров-. Для остальных категорий продавцов, включая сельскохозяйственные кооперативы, льготный период истёк, и теперь они обязаны применять онлайн-кассы на общих основаниях.

Таким образом, новый законопроект фактически восстанавливает ранее действовавшее регулирование для кооперативов и одновременно расширяет перечень освобождённых от ККТ субъектов, включая в него всех субъектов МСП, торгующих в розницу на сельских территориях.

Существующие исключения из правил об обязательном применении ККТ

Действующая редакция пункта 2 статьи 2 Закона № 54-ФЗ уже предусматривает ряд случаев, когда юридические лица и индивидуальные предприниматели могут не использовать ККТ. К таким исключениям относятся:

• продажа газет и журналов в бумажном виде;
• продажа ценных бумаг;
• обеспечение питанием обучающихся и работников образовательных организаций;
• торговля в киосках мороженым, а также торговля в розлив безалкогольными напитками;
• ремонт и окраска обуви;
• вспашка огородов и распиловка дров;
• присмотр и уход за детьми, больными, престарелыми и инвалидами;
• розничная продажа бахил.

Кроме того, от применения ККТ освобождены сельские аптеки, расположенные в фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, а также обособленные подразделения медицинских организаций в сельской местности, где отсутствуют аптечные учреждения.

Рассматриваемый законопроект предлагает дополнить этот перечень ещё одной категорией — субъектами МСП, осуществляющими розничную торговлю в сельской местности, что станет наиболее масштабным расширением списка исключений за последние годы.

Позиция Минфина и перспективы принятия

Позиция Министерства финансов РФ, традиционно выступающего за максимально широкий охват ККТ, пока не выражена официально применительно к данному законопроекту. В более ранних разъяснениях ведомство подчёркивало, что необоснованное освобождение отдельных категорий налогоплательщиков от применения ККТ не позволяет достичь целей Федерального закона № 54-ФЗ и оказывает негативное влияние на обеспечение равных условий ведения бизнеса-. Вместе с тем, летом 2024 года Минфин уже поддержал ряд точечных послаблений для сельхозпроизводителей — в частности, освобождение от ККТ для владельцев не более трёх торговых точек площадью до 15 квадратных метров-.

Законопроект № 1219114-8 зарегистрирован в системе обеспечения законодательной деятельности Госдумы 28 апреля 2026 года. Документ направлен на рассмотрение в профильные комитеты, отзыв Правительства РФ на текущий момент не опубликован. В случае принятия закон вступит в силу со дня официального опубликования, при этом его реализация не потребует дополнительных бюджетных расходов.

Значение и возможные последствия

Принятие законопроекта способно оказать существенное влияние на развитие малого бизнеса в сельской местности. По замыслу авторов инициативы, предлагаемые изменения позволят:

• увеличить доступность продуктов питания в сельских населённых пунктах;
• упростить процедуру торговли для сельских предпринимателей;
• стимулировать развитие ярмарочной торговли и снизить административную нагрузку на сельскохозяйственных товаропроизводителей;
• поддержать малый бизнес в условиях сохраняющейся экономической нестабильности и роста издержек.

Экспертное сообщество оценивает инициативу неоднозначно. Сопредседатель Национального союза защиты прав потребителей Алексей Егармин назвал идею работоспособной, отметив, что в сельских магазинах, где покупатели и продавцы зачастую знают друг друга лично, кассовый чек не является критически важным инструментом защиты прав потребителей. «Это как раз та зона торговли, где наименьшее количество проблем возникает», — подчеркнул эксперт. С другой стороны, представители рынка онлайн-касс указывают на то, что массовое освобождение от ККТ может создать неравные условия конкуренции и затруднить контроль за соблюдением налогового законодательства.

Практические рекомендации

До момента вступления изменений в силу действуют текущие требования закона № 54-ФЗ, и за расчёты без кассы сохраняется административная ответственность по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ. Субъектам МСП, осуществляющим деятельность в сельской местности, рекомендуется:

• отслеживать информацию о ходе рассмотрения законопроекта;
• при принятии закона дождаться утверждения ФНС критериев, определяющих право на освобождение от ККТ;
• до вступления изменений в силу применять ККТ в соответствии с действующими нормами во избежание штрафных санкций.